我国对食品添加剂一直实行严格的准入制度。2009年6月1日实施《食品安全法》以前，由省级卫生部门依据《食品卫生法》向有资质的食品添加剂企业颁发卫生许可证。2005年9月，国家质检总局开始对当时已列入GB2760标准中有国家标准和行业标准的仅有169个食品添加剂产品（除食用香料）实行生产许可证制度。但时至今日，除食用香料外的食品添加剂近400余种中，尚有200余种无国标、行标的产品一直未能实行生产许可。

　　2009年6月1日《食品安全法》实施，《食品卫生法》同时废止。食品添加剂准入由卫生许可证管理调整为全面实行生产许可证制度。但由于相关配套法规及产品标准的制订一时难以跟上，全面实行生产许可证制度尚有困难。为此，2009年国家九部委联合下发《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》（卫监督发【2009】89号），规定“卫生许可证在有效期内继续有效”，从而暂时缓解了卫生许可证与生产许可证衔接上的主要矛盾。

　　但是，现在严峻的问题是：

　　1、《食品安全法》实施已一年多了，许多食品添加剂生产企业的原卫生许可证将失效，而生产许可证如何办理，遥遥无期，企业即将处于“无证生产”的境地。

　　2、一年来，由于行业的发展，新建、扩建、搬迁的食品添加剂企业，按规定，要办生产许可证，因产品尚缺国标、行标不能申办。要生产也将是“无证生产”。

　　3、随着时间的推移，卫生许可证到期的企业不断增多，仅据浙赣闵沪四省一市的统计，将有超过一半的食品添加剂生产企业都面临“无证生产”，据了解，其它省市情况也大致如此。[page]

      这已严重影响到企业生存和行业发展，也阻碍了国家食品安全法的顺利实施。

　　如果不能解决颁发“生产许可证”问题上的死结、尽快推动“生产许可证”的颁发，不但众多的生产企业无所适从，基层政府监管部门也十分无奈。食品添加剂企业“无证生产”食品添加剂、食品生产企业使用“无证生产”的食品添加剂，这些情况一旦被媒体曝光，对我国食品安全形象、以至于国家形象将会受到影响。

　　我国食品添加剂是近二十年来才发展起来的新兴产业，以往虽然确实存在着管理措施和法规建设滞后于行业发展的情况，但在执行过程中不断地完善，从而保证了这些年来行业的稳定发展。这次管理体制的调整对加强食品安全十分必要，但涉及面较广，实施时间较紧，因此，近期各相关职能部门陆续出台的一些新规定新办法，有些环节相互不太衔接，已经制约了行业的稳定和发展。一年多来，在我国企业经受“生产许可证”困扰的同时，国外企业的同类产品却乘虚而入，攻城略地，不断拓展　　　　市场，使我国新兴的食品添加剂产业发展备受煎熬，业内人士十分忧虑。

　　为此，我们殷切希望尽快从国家层面上理顺食品添加剂准入的相关配套监管制度，在暂时无法全面实行生产许可证制度的过渡阶段，希望国家有关部门共同协调，采取临时过渡措施，使有资质的企业能合法生产，使基层政府监管部门有执法依据，尽快稳定现有生产运营秩序，使食品添加剂这个新兴的产业能够健康发展。

　　特此请示，盼复！

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年9月25日

 

 

 

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